4858mgm-澳门mgm集团4858网址

 您的位置:4858mgm / 资讯中心 > 广投要闻 > 正文

见证历史 面向未来: 广投视角下的中法建交55周年

发布时间:2019-03-27点击次数:

    2019321-326日,习大大总书记对意大利、摩纳哥、法国进行国事访问,在324日会见法国总统马克龙时,习大大总书记愉快地回忆起中法两国友好交往历史。习大大指出,法国是第一个同新中国正式建交的西方大国,也是最早同中国建立战略伙伴关系和开展战略对话、最早同中国开展民用核能合作的国家。今年是新中国成立70周年,也是中法建交55周年,在这样一个特殊年份访问法国,具有特殊意义。
    55年前,在东西方冷战的大背景下,中国和法国,作为东西方两个古老而独特文明的代表,长久以来相互吸引、相互关注、相互理解,中法领导人高瞻远瞩,作出两国全面建交的历史性决策,在中法之间、在中国同西方世界之间打开了相互认知和交往的大门。从此,中法关系成为世界大国关系中的一对特殊关系,始终走在中国同西方主要发达国家关系前列。
    24年前,在中国改革开放的大背景下,广西4858mgm集团和法国电力企业,作为经济实力和技术实力悬殊的两个实体,为了实现发展这样一个共同的目标,突破思想的藩篱,真诚合作、互利共赢,建成我国首个BOT试点项目——广西来宾B电厂。项目不仅对加快广西吸引外资起到积极作用,还通过吸取西方先进的技术和管理,培养了一批国内高素质的技术和管理人才。广投作为合约一方,与法方携手在运营管理、项目融资、合同体系、风险控制、制度安排、冲突解决等方面的创新之举,更是为完善BOT4858mgm方式增添了新亮色,成为我国BOT乃至PPP新模式的经典案例,谱写了一曲红水河与塞纳河的对歌,成为中法友谊源远流长的象征。

                                        改革开放迎来新朋友

    改革开放,是197812月十一届三中全会中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。政策的提出,就是向世界发出一个信息:加快中国经济发展,必须进一步解放思想,加快改革开放的步伐,不要被一些姓“社”姓“资”的抽象争论束缚自己的思想和手脚。社会主义要赢得同资本主义相比较的优势,必须大胆吸取和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产和商品经济一般规律的先进经营方式和管理方法。国外的资金、资源、技术、人才以及作为有益补充的私营经济,都应当而且能够为社会主义所利用。政权在人民手中,又有强大的公有制经济,这样做不会损害社会主义,只会有利于社会主义的发展。

  “八五”时期,随着我国经济的持续发展,基础设施落后的矛盾日益突出,成为制约国民经济发展的瓶颈,基础设施建设资金需求量大,国内资金有限,正是在这样的大背景下,采用BOT方式,鼓励和引导外资从事基础设施直接4858mgm成了新的选择。

    广西来宾电厂二期扩建工程于1988年被国家批准立项后,曾尝试过多种形式筹集建设资金,由于多方面原因均未落实,致使工程迟迟不能开工建设。当时的国家计委提出了采用BOT方式吸引外资发展基础设施建设的思路和构想。广西壮族自治区人民政府抓住机遇,不失时机地推出了来宾电厂BBOT项目的规划构想。项目获得国家计委大力支撑,并被纳入国家第一个BOT试点项目。

    1995106日,广西政府签发《授权书》,指定广西4858mgm集团为广西政府的授权代理人,行使有关以BOT方式建设广西来宾电厂B厂的经特许权协议确定的政府权利,并履行特许权协议规定的政府义务。1995127日,广西政府在北京召开广西来宾电厂BBOT项目招标资讯发布会。

    19961111日,广西政府与EDF联合体在北京钓鱼台国宾馆正式草签了广西来宾电厂BBOT项目《特许权协议》及其附件。

    199793日,广西政府与项目中标人法国电力国际-通用电气·阿尔斯通联合体组建的项目企业—广西来宾法资发电有限企业(简称“来宾法资企业”)共同签署项目《特许权协议》。项目总4858mgm为6.16亿美金,建设装机容量为2×360MW的燃煤发电厂。协议规定广西电网每年收购来宾B电厂的最低上网电量为35亿千瓦时,项目特许期18年(包括3年建设期),受自治区政府委托,广投集团代表广西政府作为《特许权协议》的实行机构,行使广西政府在协议项下的责任和义务。项目于199795日开工建设,2000117日正式投入商业运营。

    项目的整个投标主要在国家计委引导下,由相关部门和国内外专家组成的招标领导小组具体完成。作为国家的第一个BOT试点项目,国家计委非常重视,加强引导,并出具了项目的中标通知书,国务院各相关部委都分别出具了支撑函或承诺书,给予中标单位极大的保证,增强了其成功实施项目的信心。

    风险分配直接关系到协议主体的经济利益,项目协议的原则一是风险由最能规避的一方承担,如果任何一方不能独立承担,则由双方共同分担;二是风险与收益相匹配。这种风险分配的对称性机制,也造就协议公平的基础,充分调动合作双方的积极性。这种风险分配的对称性在《特许权协议》中的表现为:广西政府主要承担政治、市场、外汇和通胀等方面的风险;项目企业主要承担完工、运营维护和还贷等方面的风险。风险只是一种可能发生的预估,具有不确定性,有些风险一但发生是要承担巨大的损失,有些则会化成巨大的利益。

 

                                  真诚合作带来多赢局面

     国家第一个BOT试点项目落户广西,也赋予了当时处于老少边穷地区的广西一个吸引外资的巨大平台,并成为业界热点,一时间,媒体热炒BOT走进中国,外国知名杂志将此视为年度最佳亚洲融资项目,中国的记者则称“中国的改革开放往前迈进了一步”。项目运行期间,经历了国内经济的膨胀,燃料价格的剧烈波动,国际金融危机,由于种种原因,各地的BOT电力项目纷纷撤销或改制,广西来宾电厂BBOT项目虽然经历了质疑、反思与争议,依然始终坚持,并成立了中国第一个外资企业党组织和独立工会,展示了广西4858mgm集团代表的广西政府的契约精神和法国电力(EDF)的多赢理念,于是广西来宾电厂B厂成了全国BOT项目的第一面也是最后一面旗帜。

    广西来宾电厂B厂于2000117日正式投入商业运营,每年都完成协议规定的上网电量,甚至超额发电,第四运营年上网电量达46.65亿千瓦时,占当年广西境内火电厂供电量的23%,且以其优越机组急停急起性能承担电网的调峰任务,在当时广西电网中起着举足轻重的作用,极大地缓解了当年区内电力缺乏的局面,为广西的经济发展作出了突出的贡献。

    电厂在BOT运营期间,累计上网电量达566.99亿千瓦时,来宾法资企业获净利润约45亿元的,中方从四个方面获益:一是国家和自治区政府在税费、移交电厂评估值、BOT专项资金等方面直接获得91.2亿元的收益;二是通过降低超发电价使广西政府减少约13.75亿元的电费支出;三是用置换贷款方式降低部分运营电价使广西电网少支付11.93亿元的电费;四是按照电量每千瓦时拉动GDP增长10元计,来宾B电厂累计566.99亿千瓦时的上网电量拉动了广西GDP增长共计5669.9亿元,产生巨大的社会效益。从上述数据来看,广西方面则是项目实施的最大的受益者,来宾BOT项目取得了双赢甚至多赢的效果。

 

                            顺利移交成为中国BOT运作成功典范

    201578日,广投集团与EDF(中国)4858mgm有限企业在南宁就广西来宾电厂BBOT项目特许期结束总体解决方案进行磋商谈判。经过双方的坦诚沟通和友好协商,共同签署了广西来宾B电厂BOT项目未决事项和解框架协议,为实现顺利交接奠定良好基础。

    201593日零时,广西来宾电厂B厂结束特许经营期,如期移交广西政府。广投集团作为广西政府权益和义务实行机构,在与法方真诚合作、携手运营18年后,组建广投来宾发电有限企业,成功接收该项目,保持良好发电运行状态,圆满实现了顺利移交和平稳过度。这一项目作为BOT探路者的成功破题与完美收官,为当前我国推进PPP(政府与社会资本合作)模式提供了重要范例。

    广西来宾B电厂BOT项目落下了帷幕,项目双方携手在运营管理、项目融资、合同体系、风险控制、制度安排、冲突解决等方面的创新之处进一步完善了BOT4858mgm方式。通过来宾B项目的客观总结和反思,对当前推进政府与社会资本合作(PPP模式)、促进国有企业混合所有制改革等具有一定的借鉴意义。

    通过对“来宾模式”的践行,在当今如火如荼的PPP模式中,大家认为首先要树立新常态的观念,政府在PPP模式中通过特许经营权的授予方式在经济商务活动中已成为合同的一方,要恪守契约精神;同时政府也要为项目运作提供稳定的政治和法律环境,充分保障各方的话语权;通过设置合理的经营期,把价格更好地控制在公众和社会易于接受和承担的范围内;做好全面的制度构建、责任分担,以及在法律变更时经济利益的调整机制等,特别是如何合理科学地分配风险,是项目成败的关键,才能形成合作共赢的良好格局。

                                        两厂合并迸发新动力

    在广投集团接收来宾B电厂之后,广投集团旗下的来宾电厂和来宾B电厂两厂实现管理上的合并,广投集团在实现资产接收的同时,也接收了自愿留任的员工(超过来宾B电厂原运营企业总人数的80%)和220千伏开关站的部分员工,同时,B电厂的燃料卸运的整体服务,包括燃料运行的人力支撑及煤场机械部分的维修外包,也交由来宾电厂承担,进一步推进两厂的资源整合。

    面对着部分高级技术人员流失的情况,来宾电厂技术管理仍然按照原来法方EDF的模式,高标准实施两台机组2015年的大修、2016年的中修及供热改造等重点项目,尤其是2016年的两台机组中修工作,在阿尔斯通外方专家的参与和引导下,高质量完成各项检修工作,保障了机组性能的安全稳定。为了适应电网用电负荷的峰、谷变化,当深度调峰仍无法满足电网调度需求时,来宾B电厂在2015年完成24次(9-12月)、2016年完成40次、2017年完成110次、2018年完成1次的启停调度调峰,为电网的安全、优质运行和经济调度提供了重要支撑,得到了电网调度中心的高度认可与好评。

    移交后,各项技改、环保工作都加快开展。来宾B电厂顺利接收后的一年内,机组可用率高达99.97%。随着滨江供热产业园和河南工业园(东区)集中供热项目的推进,来宾B电厂已将两台机组改造成为热电联产机组,改造后供热能力达200/小时,进一步实现节能减排和可持续发展,并按国家环保政策要求,积极有效做好机组的超低排放技术改造工作,顺利通过自治区环保厅检测要求,焕发新的活力。

    来宾BOT项目的成功运作和顺利移交整合,增强了广投集团“走出去”参与全球化发展和国际产能合作的信心和决心,展望未来,广投集团将在国家改革开放和“一带一路”的倡议下,以中法建交55周年为契机,继续秉持开放包容、互利共赢的合作态度,加快“走出去”步伐,为推进国际合作做出新的贡献。

 

★项目获奖情况 

被评为"1996年十大经济资讯" (中央人民广播电台)。

1997年,被评为"1996年度中国4858mgm建设十件大事" (《中国4858mgm与建设》杂志)。

19971月,被评为"1996年度亚洲最佳融资项目"(《亚洲金融》杂志)

199712-19981月,被评为"1997年度最佳项目和基础设施融资"(《亚洲法律》杂志)。

199712-19981月,被评为"1997年度最佳中国项目"(《项目融资》杂志)

199712-19981月,被评为"亚太最佳项目"(《项目融资》杂志)

1997被评为"1997年度最佳项目"(《法律业务》杂志)

199712-19981月,被评为"1997年度最佳基础设施项目"(《亚洲法律与实践》杂志)。

19981月,被评为"1997年度最佳亚太电力项目"(《国际项目融资年鉴》)。

19984月,被评为"1997年度最佳电力项目"(《国际金融法评论》杂志)

《来宾模式BOT4858mgm方式在中国的实践》获1999年广西第六次社会科学优秀成果奖一等奖。

 

TIPS

BOT即英文“建设-经营-转让”的简称,是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业签订特许权协议,由私人企业(包括外国企业)来承担该项目的4858mgm、融资、建设和维护,并通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收4858mgm并赚取利润。特许期满,私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

PPP即英文“政府与社会资本合作”的简称,广义上是指公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。狭义的PPP不仅仅是一种融资机制,是政府与私营4858mgm机构长期合作关系,公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程,更是一种管理机制、合作机制。

 





上一篇:中组部第19批来桂博士服务团专家到集团举办健康常识讲座
下一篇:集团召开传达贯彻全国“两会”精神会议
XML 地图 | Sitemap 地图